Sektor turystyczny Bhutanu boryka się z lukami strukturalnymi w obliczu wysiłków reformatorskich

Rozwiązywanie problemów sektora turystycznego Bhutanu

Bhutański sektor turystyki znajduje się w krytycznym momencie, stawiając czoła poważnym wyzwaniom, które zagrażają jego odbudowie i zrównoważonemu wzrostowi. Ostatni kompleksowy przegląd diagnostyczny przeprowadzony przez Komisję Gospodarki i Finansów Zgromadzenia Narodowego Bhutanu ujawnia głęboko zakorzenione wady w polityce i funkcjonowaniu, które osłabiły impet turystyki w kraju, pomimo znaczenia tej branży dla gospodarki narodowej.

Centralnym elementem obecnych ram jest Opłata za Zrównoważony Rozwój (Sustainable Development Fee, SDF), instrument polityczny mający na celu generowanie dochodów przy jednoczesnej regulacji liczby turystów. Jednak jej jednolite stosowanie nieumyślnie stłumiło popyt, zwłaszcza ze strony turystów średniego szczebla i regionalnych, którzy mają kluczowe znaczenie dla ekspansji rynku. Takie podejście przyczyniło się do spadku liczby przyjazdów turystów i skrócenia pobytów, osłabiając konkurencyjność Bhutanu w porównaniu z sąsiednimi destynacjami.

Do złożoności sytuacji przyczyniają się częste zmiany w polityce oraz niejednoznaczne interpretacje Przepisów i Regulacji Turystycznych z 2024 roku, które zasiały niepewność wśród lokalnych operatorów i międzynarodowych partnerów, tłumiąc entuzjazm do długoterminowych inwestycji.

Fragmentacja zarządzania a wpływ na gospodarkę

Kilka agencji rządowych nadzoruje obecnie różne części sektora turystycznego, w tym turystykę, imigrację, lotnictwo, organy licencyjne, instytucje finansowe i samorządy lokalne. To rozdrobnione zarządzanie prowadzi do sprzecznych zasad, opóźnień w zatwierdzaniu i braku odpowiedzialności. Bez jednolitego organu decyzyjnego proces decyzyjny spowalnia, a nieefektywność operacyjna narasta, co negatywnie wpływa na jakość usług i zaufanie inwestorów.

Aktywność turystyczna pozostaje w dużym stopniu skoncentrowana w zachodnim Bhutanie – kluczowe ośrodki, takie jak Thimphu, Paro i Punakha, generują ponad 95% aktywności sektora. Tymczasem regiony centralne i wschodnie pozostają w tyle ze względu na słabo rozwiniętą infrastrukturę i ograniczone usługi, co utrudnia sprawiedliwy rozwój regionalny.

Efekt falowania w branży hotelarskiej i lokalnych gospodarkach

Branża hotelarska wyraźnie odzwierciedla te wyzwania. W kraju zarejestrowanych jest 409 hoteli, a wskaźniki obłożenia spadły z 37,2% sprzed pandemii do zaledwie 17,4% w 2024 roku. Ten spadek zagroził tysiącom miejsc pracy i doprowadził do wzrostu niespłaconych kredytów w sektorze hotelarskim. Efekty uboczne dotykają społeczności rzemieślnicze i wiejskie, ponieważ maleje udział w programie „homestay” i lokalnym rzemiośle, co ogranicza zamierzone społeczno-ekonomiczne korzyści płynące z turystyki.

Innowacje i Zalecenia Dotyczące Reform

Aby sprostać tym wyzwaniom, zaproponowano solidny zestaw reform. Komisja ds. Gospodarczych i Finansowych opowiada się za szczegółowym przeglądem ustawy o podatku turystycznym z 2022 r. i wzywa do jasnego określenia ról, mechanizmów ustalania cen i struktur zarządzania. Regulamin turystyczny z 2024 r. pozostałby tymczasowym przewodnikiem do czasu ustanowienia bardziej spójnych ram polityki.

Wśród kluczowych propozycji reform znajdują się:

• Elastyczność w ustalaniu cen SDF z uwzględnieniem zachęt dla dłuższych pobytów, wizyt grupowych i sezonowych zmian, aby przyciągnąć zróżnicowane profile odwiedzających.
• Przedłużenie zwolnień z SDF dla miast przygranicznych z 24 do 72 godzin, aby zachęcić turystów do spędzania więcej czasu i pieniędzy w regionie.
• Utworzenie scentralizowanego Urzędu ds. Turystyki, uprawnionego do nadzorowania całej polityki, wydawania licencji, zarządzania opłatami oraz koordynacji międzyagencyjnej.
• Opracowanie zintegrowanej platformy cyfrowej łączącej przetwarzanie wiz, płatności SDF, rezerwacje i monitorowanie bezpieczeństwa odwiedzających dla zapewnienia przejrzystości i wydajności.
• Racjonalizacja cen biletów lotniczych z transparentnymi, konkurencyjnymi cenami, dostosowanymi do regionalnych standardów, w celu poprawy dostępności międzynarodowej.
• Strategie dywersyfikacji wspierające turystykę społecznościową, wellness, agroturystykę, gastronomię i aktywności na świeżym powietrzu, takie jak paralotniarstwo i kajakarstwo.
• Ukierunkowana pomoc finansowa dla hoteli poprzez preferencyjne pożyczki, dotacje na remonty i programy stymulowania popytu.

Równoważenie Ochrony ze Wzrostem

Długotrwała filozofia Bhutanu dotycząca turystyki “wysokiej wartości, niskiej liczebności”, zakorzeniona w unikalnym wskaźniku Szczęścia Narodowego Brutto (SNB), ma na celu ochronę środowiska i dziedzictwa kulturowego przy jednoczesnym wspieraniu źródeł utrzymania. Jednak ostatnie skutki polityki ujawniły delikatną równowagę między zachowaniem tego etosu a osiągnięciem zrównoważonego wzrostu gospodarczego.

Kontekst Historyczny i Ewolucja Polityki

Bhutan historycznie regulował turystykę poprzez restrykcyjne limity odwiedzających i koncentrację na generowaniu wysokiej wartości ekonomicznej od ograniczonej liczby międzynarodowych gości. Ta strategia miała na celu złagodzenie negatywnych skutków środowiskowych i społecznych, przy jednoczesnym wzmocnieniu ochrony kultury. “Opłata za zrównoważony rozwój”, wprowadzona po raz pierwszy kilkadziesiąt lat temu, stanowiła koszt początkowy, mający na celu kontrolowanie popytu i finansowanie działań na rzecz ochrony przyrody.

Z biegiem czasu presja ze strony rynków wschodzących i zmieniające się globalne trendy turystyczne podważyły ten model. O ile początkowa faza skutecznie ograniczyła masową turystykę, o tyle ograniczyła również możliwości wzrostu i dywersyfikacji regionalnej. Zmiany w polityce, w tym ustawa o opłacie turystycznej z 2022 r., miały na celu modernizację ram prawnych, jednak niespójności i niejasne przepisy stworzyły przeszkody operacyjne.

Modele zarządzania również ewoluowały od rozproszonego, fragmentarycznego nadzoru w kierunku wezwań do scentralizowanej władzy w celu usprawnienia podejmowania decyzji i zwiększenia odpowiedzialności. Pomimo tych intencji, wdrażanie pozostawało w tyle, pozostawiając sektor turystyki Bhutanu w stanie niestabilności z nierównomiernymi wynikami rozwoju.

Prognoza: Rola Turystyki w Zrównoważonym Rozwoju Bhutanu

Przyszłość turystyki w Bhutanie zależy od pomyślnego zreformowania jego polityki w celu stworzenia elastycznego, przyjaznego dla odwiedzających środowiska, bez narażania jego skarbów kulturowych i naturalnych. Jeśli reformy zostaną wprowadzone rozważnie, mogą one stymulować dłuższe pobyty, bardziej sprawiedliwe korzyści ekonomiczne w różnych regionach oraz szerszy udział lokalnych społeczności w działalności turystycznej.

W miarę jak Bhutan rozważa dywersyfikację w kierunku rynków turystyki wellness, przygodowej i agroturystyki, inicjatywy te mogą przyciągnąć nowe segmenty odwiedzających, dając nowy impuls pokrewnym sektorom, takim jak hotelarstwo, rzemiosło i lokalna gastronomia. Zrównoważony rozwój infrastruktury w rzadziej odwiedzanych obszarach centralnych i wschodnich będzie miał kluczowe znaczenie dla rozszerzenia gospodarczego wpływu turystyki.

Konkluzja: Żeglując w kierunku zrównoważonej turystyki w Bhutanie

Doświadczenie Bhutanu podkreśla złożony taniec między ochroną integralności kulturowej i środowiskowej a postrzeganiem turystyki jako siły napędowej gospodarki. Choć wyzwania te mogą wydawać się zniechęcające, otwierają drzwi do innowacji i modernizacji, ściśle powiązanych z zasadami zrównoważonego rozwoju. Od sprawiedliwych modeli cenowych po integrację cyfrową i konsolidację zarządzania, transformacja sektora obiecuje solidniejszy fundament pod przyszły wzrost.

Biorąc pod uwagę bliskość Bhutanu do bogatych naturalnych krajobrazów z rzekami, jeziorami i malowniczymi wąwozami, rosnąca różnorodność turystyki może wkrótce splot sę z aktywnościami wodnymi i przygodowymi, takimi jak kajakarstwo i wędkarstwo, które mogłyby spodobać się turystom nastawionym na rekreację na świeżym powietrzu.

Dla podróżników, których inspiruje odkrywanie miejsc łączących naturalne piękno z głębią kulturową, ewoluujące krajobrazy Bhutanu oferują intrygujący potencjał. Dla tych, którzy chcą zorganizować swoje podróże po morzach lub wodach słodkich – czy to poprzez czarter jachtu, żeglarstwo, czy wynajem łodzi – wybór odpowiedniej platformy do zbadania takich możliwości jest kluczowy.

GetBoat.com to międzynarodowy portal do wynajmu jachtów żaglowych i motorowych, oferujący opcje odpowiednie dla każdego gustu i budżetu. Łączy on żądnych przygód turystów ze światem żeglarstwa, rejsów łodzią i nadmorskich wrażeń, rozszerzając ducha podróży poza konwencjonalną turystykę i obiecując nowe horyzonty na wodzie, gdzie spotykają się bezpieczeństwo, przyjemność i odkrywanie.