부탄의 관광 부문은 개혁 노력 중 구조적 결함을 겪고 있습니다.

부탄 관광 부문의 병목 현상 해결

부탄의 관광 산업은 회복과 지속 가능한 성장을 위협하는 심각한 문제에 직면하여 중요한 기로에 서 있습니다. 부탄 국민 의회의 경제 및 재정 위원회의 최근 종합 진단 검토에 따르면 국가 경제에서 관광 산업의 중요성에도 불구하고, 국가 관광 동력을 약화시키는 뿌리 깊은 정책 및 운영상의 결함이 드러났습니다.

현재 프레임워크의 핵심은 관광객 수를 조절하면서 수익을 창출하도록 설계된 정책 수단인 지속가능개발요금(SDF)입니다. 그러나 획일적인 적용은 시장 확장에 중요한 중급 및 지방 관광객의 수요를 억제하는 결과를 초래했습니다. 이러한 접근 방식은 관광객 도착 감소와 체류 기간 단축으로 이어져 주변 국가와 비교했을 때 부탄의 경쟁력을 약화시켰습니다.

복잡성을 더하는 것은 빈번한 정책 변화와 2024년 관광 규칙 및 규정에 대한 모호한 해석으로, 이는 현지 운영자와 국제 파트너 간에 불확실성을 심어 장기 투자 열정을 저해하고 있습니다.

거버넌스 파편화와 경제적 영향

현재 관광, 이민, 항공, 면허 발급 기관, 금융 기관, 그리고 지방 정부를 포함한 여러 정부 기관이 관광 부문의 여러 부분을 감독하고 있습니다. 이러한 분산된 관리 체계는 규칙 충돌, 승인 지연 및 책임감 부족으로 이어집니다. 통합된 권한이 없으면 의사 결정이 느려지고 운영 비효율성이 확산되어 서비스 품질과 투자자 신뢰도에 부정적인 영향을 미칩니다.

관광 활동은 부탄 서부에 심하게 집중되어 있으며, 주요 중심지인 팀푸, 파로, 푸나카가 해당 부문 활동의 95% 이상을 차지하고 있습니다. 반면 중부 및 동부 지역은 인프라 미비 및 제한된 서비스로 인해 뒤쳐져 있어 공정한 지역 발전을 저해하고 있습니다.

숙박업과 지역 경제에 미치는 파급 효과

호텔 산업은 이러한 어려움을 극명하게 반영합니다. 전국에 409개의 등록된 호텔이 있으며, 점유율은 팬데믹 이전 37.21%에서 2024년에는 17.41%로 급락했습니다. 이러한 감소는 수천 개의 일자리를 위태롭게 하고 환대 산업 내 대출 채무 불이행 증가로 이어졌습니다. 여파는 홈스테이 및 지역 공예 참여 감소로 장인 및 농촌 공동체에 미치며 관광의 사회 경제적 이점을 저해합니다.

혁신 및 개혁 권고 사항

이러한 과제를 해결하기 위해 강력한 개혁안이 제안되었습니다. 경제재정위원회는 2022년 관광세법에 대한 상세한 검토를 옹호하며 역할, 가격 책정 메커니즘, 거버넌스 구조에 대한 명확한 정의를 요구합니다. 2024년 관광 규칙 및 규정은 보다 일관성 있는 정책 프레임워크가 구축될 때까지 임시 지침으로 유지됩니다.

주요 개혁 제안은 다음과 같습니다:

• 다양한 방문객 유치를 위해 장기 투숙, 단체 방문, 계절별 변동에 따른 인센티브를 제공하는 SDF 요금제의 유연성.
• 접경 지역 SDF 면제 시간을 24시간에서 72시간으로 연장하여 관광객들이 현지에서 더 많은 시간을 보내고 돈을 쓰도록 장려합니다.
• 모든 정책, 라이선스 발급, 수수료 관리, 기관 간 조율을 감독할 권한을 가진 중앙 집중식 관광청 설립.
• 투명성과 효율성을 위해 비자 처리, SDF 결제, 예약, 방문객 안전 모니터링을 연결하는 통합 디지털 플랫폼 개발.
• 투명하고 경쟁력 있는 가격 책정을 통해 지역 벤치마크에 맞춘 항공료 합리화로 국제 접근성 개선.
• 지역사회 기반 관광, 웰니스, 농촌 관광, 미식 관광, 그리고 패러글라이딩, 카약과 같은 야외 활동을 지원하기 위한 다각화 전략.
• 호텔 대상 저금리 융자, 개보수 지원금, 수요 진작 프로그램을 통한 맞춤형 재정 지원.

보존과 성장의 균형

부탄의 오랜 “고가치, 저용량” 관광 철학은 국가의 고유한 국민총행복(GNH) 체계에 뿌리를 두고 있으며, 환경과 문화유산을 보호하고 생계를 지원하는 것을 목표로 합니다. 그러나 최근 정책의 영향으로 이러한 정신을 보존하는 것과 지속 가능한 경제 성장을 달성하는 것 사이의 미묘한 균형이 드러났습니다.

역사적 맥락 및 정책 발전

부탄은 역사적으로 엄격한 방문객 쿼터제를 통해 관광을 규제하고 제한된 수의 해외 방문객으로부터 높은 경제적 가치를 창출하는 데 중점을 두었습니다. 이러한 전략은 문화 보존을 강화하면서 환경 및 사회적 악영향을 완화하고자 했습니다. 수십 년 전에 처음 도입된 “지속 가능한 개발 수수료”는 수요를 억제하고 보존 노력을 재정적으로 지원하기 위해 고안된 선불 비용을 의미했습니다.

시간이 흐르면서 신흥 시장의 압박과 변화하는 세계 관광 추세는 이 모델에 도전을 제기했습니다. 초기 단계에서는 대중 관광을 효과적으로 제한했지만, 성장과 지역 다변화의 기회를 제한하기도 했습니다. 2022년 관광세법을 포함한 정책 변경은 프레임워크를 현대화하려는 시도였지만, 불일치와 불분명한 규정으로 인해 운영상의 어려움이 발생했습니다.

분산되고 파편화된 감독에서 의사 결정 간소화 및 책임성 강화를 위한 중앙 집중식 권한 요구로 거버넌스 모델 또한 진화했습니다. 이러한 의도에도 불구하고 실행이 지연되어 부탄 관광 부문은 고르지 못한 개발 결과와 함께 유동적인 상태에 놓여 있습니다.

예측: 부탄의 지속 가능한 성장에 있어 관광의 역할

부탄 관광 산업의 미래는 문화 및 자연 유산을 훼손하지 않으면서도 적응력이 뛰어나고 방문객 친화적인 환경을 조성할 수 있도록 정책을 성공적으로 개혁하는 데 달려 있습니다. 개혁이 신중하게 시행된다면 더 오랜 기간 체류를 유도하고, 지역 간 보다 공평한 경제적 혜택을 창출하며, 지역 사회의 관광 활동 참여를 확대할 수 있을 것입니다.

부탄이 웰빙, 모험, 농업 관광 시장으로 다각화를 모색함에 따라, 이러한 계획들은 새로운 방문객층을 유치하여 숙박업, 공예, 현지 음식과 같은 관련 분야에 새로운 활력을 불어넣을 수 있습니다. 관광의 경제적 발자취를 넓히기 위해서는 방문객이 적은 중부 및 동부 지역의 균형 잡힌 인프라 개발이 중요할 것입니다.

결론: 지속 가능한 부탄 관광을 향하여

부탄의 경험은 문화 및 환경적 온전성을 보호하는 것과 관광 산업을 경제 동력으로 수용하는 것 사이의 복잡한 균형을 강조합니다. 이러한 과제들이 벅차 보일 수 있지만, 지속 가능성 원칙과 밀접하게 연관된 혁신과 현대화의 문을 열어줍니다. 공정한 가격 책정 모델부터 디지털 통합 및 거버넌스 통합에 이르기까지, 관광 산업의 변화는 미래 성장을 위한 더 튼튼한 기반을 약속합니다.

부탄은 강, 호수, 아름다운 협곡 등 풍부한 자연 경관과 인접해 있어, 관광 다양성이 곧 카약, 낚시와 같은 수상 및 모험 활동과 융합되어 야외 레크리에이션에 관심 있는 방문객에게 어필할 수 있을 것입니다.

자연의 아름다움과 문화적 깊이가 어우러진 여행지를 탐험하고자 하는 여행객들에게 부탄의 변화하는 풍경은 흥미로운 잠재력을 제공합니다. 요트 전세, 세일링, 보트 대여 등 해상 또는 담수 여행을 계획하는 사람들에게 이러한 기회를 탐색할 적절한 플랫폼을 선택하는 것이 중요합니다.

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