Bhutan's Tourism Challenges and Reform Proposals

معالجة اختناقات قطاع السياحة في بوتان

يواجه قطاع السياحة في بوتان منعطفًا حرجًا، حيث يواجه تحديات خطيرة تهدد تعافيه ونموه المستدام. يكشف تقييم تشخيصي شامل أجرته اللجنة الاقتصادية والمالية في الجمعية الوطنية البوتانية عن أوجه قصور عميقة الجذور في السياسات والعمليات، مما أدى إلى تلطيف الزخم السياحي للبلاد، على الرغم من أهمية الصناعة للاقتصاد الوطني.

يكمن في صميم الإطار الحالي "رسم التنمية المستدامة" (SDF)، وهو أداة سياسة مصممة لتحقيق الإيرادات مع تنظيم أعداد السياح. ومع ذلك، فقد أدى تطبيقه الموحد عن غير قصد إلى كبح الطلب، وخاصة من الزوار من المستوى المتوسط والإقليمي، الذين هم في غاية الأهمية لتوسيع السوق. وقد ساهم هذا النهج في انخفاض عدد السياح الوافدين وتقصير مدة الإقامة، مما أدى إلى تآكل القدرة التنافسية لبوتان مقارنة بالوجهات المجاورة.

ومما يزيد الأمور تعقيداً، التحولات المتكررة في السياسات والتفسيرات المبهمة لقواعد وأنظمة السياحة لعام 2024، والتي زرعت حالة من عدم اليقين بين المشغلين المحليين والشركاء الدوليين، مما أدى إلى تثبيط الحماس للاستثمار طويل الأجل.

تفتت الحوكمة والتأثير الاقتصادي

تتولى عدة جهات حكومية حاليًا الإشراف على أجزاء مختلفة من قطاع السياحة، بما في ذلك السياحة والهجرة والطيران وهيئات الترخيص والمؤسسات المالية والحكومات المحلية. وتؤدي هذه الإدارة المجزأة إلى قواعد متضاربة وتأخر الموافقات وغياب المساءلة. وبدون سلطة موحدة، تتباطأ عملية صنع القرار وتنتشر أوجه القصور التشغيلية، مما يؤثر سلبًا على جودة الخدمة وثقة المستثمرين.

لا يزال النشاط السياحي يتركز بشكل كبير في غرب بوتان—حيث تهيمن المراكز الرئيسية مثل تيمفو وبارو وبوناخا على أكثر من 95٪ من نشاط القطاع. وفي الوقت نفسه، تتخلف المناطق الوسطى والشرقية بسبب البنية التحتية المتخلفة والخدمات المحدودة، مما يعيق التنمية الإقليمية العادلة.

الآثار المتتالية على الضيافة والاقتصادات المحلية

يعكس قطاع الفنادق هذه التحديات بشكل صارخ. مع وجود 409 فندقًا مسجلاً على الصعيد الوطني، انخفضت معدلات الإشغال من 37.2٪ قبل الجائحة إلى 17.4٪ هزيلة بحلول عام 2024. وقد أدى هذا الانخفاض إلى تعريض آلاف الوظائف للخطر وإلى ارتفاع في حالات التخلف عن سداد القروض في قطاع الضيافة. تمس الآثار غير المباشرة المجتمعات الحرفية والريفية، حيث ينخفض الإقبال على الإقامات المنزلية والمشاركة في الحرف المحلية، مما يحد من الفوائد الاجتماعية والاقتصادية المتوخاة للسياحة.

Issue	Description	Impact
سياسة موحدة لقوات الأمن الخاصة	رسوم موحدة ثابتة بغض النظر عن نوع الزائر أو الموسم.	انخفاض تدفق السياح ومدة الزيارة
حوكمة مُشتَّتة	هيئات متعددة ذات أدوار متداخلة	قرارات متأخرة، انخفاض ثقة المستثمرين
التفاوت الإقليمي	السياحة تتركز في المراكز الغربية	غياب التنمية الاقتصادية المتوازنة
Hotel Occupancy	انخفض من 37.2% إلى 17.4% (2019-2024)	مخاطر الوظيفة وعدم الاستقرار المالي
تحرير الحجوزات الخارجية	هيمنة العملاء الأجانب	تسريب الإيرادات وانخفاض الأرباح المحلية

توصيات الابتكارات والإصلاح

لمواجهة هذه التحديات، تم اقتراح مجموعة قوية من الإصلاحات. وتدعو اللجنة الاقتصادية والمالية إلى إجراء مراجعة تفصيلية لقانون ضريبة السياحة لعام 2022 وتطالب بتعريفات واضحة للأدوار وآليات التسعير وهياكل الحوكمة. وستظل قواعد وأنظمة السياحة لعام 2024 بمثابة دليل مؤقت لحين وضع إطار سياسات أكثر تماسكًا.

من بين مقترحات الإصلاح الرئيسية ما يلي:

مرونة في أسعار SDF مع حوافز للإقامات الطويلة والزيارات الجماعية والتغيرات الموسمية لجذب ملفات تعريف متنوعة للزوار.
تمديد الإعفاءات من رسوم صندوق تطوير المناطق الحدودية من 24 إلى 72 ساعة لتشجيع السياح على قضاء المزيد من الوقت وإنفاق المزيد من الأموال محليًا.
إنشاء هيئة سياحية مركزية مخولة بالإشراف على جميع السياسات والتراخيص وإدارة الرسوم والتنسيق بين الوكالات.
تطوير منصة رقمية متكاملة لربط عمليات معالجة التأشيرات، ومدفوعات صندوق التنمية المستدامة، والحجوزات، ومراقبة سلامة الزوار لتحقيق الشفافية والكفاءة.
ترشيد أسعار تذاكر الطيران بأسعار شفافة وتنافسية تتماشى مع المعايير الإقليمية، لتحسين إمكانية الوصول الدولي.
استراتيجيات التنويع لدعم السياحة المجتمعية، والعافية، والسياحة الزراعية، وفن الطهي، والأنشطة الخارجية مثل الطيران المظلي والتجديف بالكاياك.
مساعدة مالية مُوجّهة للفنادق عن طريق قروض ميسّرة ومنح ترميم وبرامج تحفيز الطلب.

الموازنة بين الحفاظ على التراث والتنمية

تهدف فلسفة السياحة طويلة الأمد في بوتان “القيمة العالية والكمية المنخفضة”، والمتجذرة في إطار السعادة القومية الإجمالية الفريد للأمة، إلى حماية البيئة والتراث الثقافي مع دعم سبل العيش. ومع ذلك، كشفت تأثيرات السياسات الأخيرة عن التوازن الدقيق بين الحفاظ على هذه الروح وتحقيق النمو الاقتصادي المستدام.

السياق التاريخي وتطور السياسات

نظَّمت بوتان تاريخيًا السياحة من خلال حصص زوار صارمة والتركيز على تحقيق قيمة اقتصادية عالية من عدد محدود من الزوار الدوليين. سعت هذه الاستراتيجية إلى التخفيف من الآثار البيئية والاجتماعية السلبية مع تعزيز الحفاظ على الثقافة. مثَّل “رسم التنمية المستدامة”، الذي طُرِحَ لأول مرة منذ عقود، تكلفة مقدمة تهدف إلى التحكم في الطلب وتمويل جهود الحفاظ على البيئة.

مع مرور الوقت، تحدت الضغوط من الأسواق الناشئة وتحولات اتجاهات السياحة العالمية هذا النموذج. وبينما حدت المرحلة الأولية بشكل فعال من السياحة الجماعية، إلا أنها قيدت أيضًا فرص النمو والتنويع الإقليمي. وحاولت تغييرات السياسات، بما في ذلك قانون ضريبة السياحة لعام 2022، تحديث الإطار، إلا أن التناقضات واللوائح غير الواضحة قد خلقت عقبات تشغيلية.

كما تطورت نماذج الحوكمة من رقابة مجزأة ومشتتة نحو دعوات لسلطة مركزية لتبسيط عملية صنع القرار وتعزيز المساءلة. وعلى الرغم من هذه النوايا، فقد تخلّف التنفيذ، مما ترك قطاع السياحة في بوتان في حالة من التقلب مع نتائج تنمية غير متكافئة.

توقعات: دور السياحة في النمو المستدام في بوتان

يتوقف مستقبل السياحة في بوتان على النجاح في إصلاح سياساتها لتعزيز بيئة قابلة للتكيف وصديقة للزوار دون المساس بكنوزها الثقافية والطبيعية. إذا تم سن الإصلاحات بعناية، فقد تحفز إقامات أطول، ومزايا اقتصادية أكثر إنصافًا عبر المناطق، ومشاركة أوسع من المجتمعات المحلية في الأنشطة السياحية.

بينما تتطلع بوتان إلى التنويع في أسواق الصحة والمغامرة والسياحة الزراعية، يمكن لهذه المبادرات أن تجذب شرائح جديدة من الزوار، مما يوفر دفعة جديدة للقطاعات ذات الصلة مثل الضيافة والحرف اليدوية وفنون الطهي المحلية. سيكون تطوير البنية التحتية المتوازنة في المناطق الوسطى والشرقية الأقل زيارة أمرًا بالغ الأهمية لنشر البصمة الاقتصادية للسياحة.

خاتمة: الإبحار نحو السياحة المستدامة في بوتان

تؤكد تجربة بوتان على التوازن الدقيق بين حماية السلامة الثقافية والبيئية واحتضان السياحة كمحرك اقتصادي. على الرغم من أن هذه التحديات قد تبدو شاقة، إلا أنها تفتح الباب أمام الابتكار والتحديث الذي يتماشى بشكل وثيق مع مبادئ الاستدامة. بدءًا من نماذج التسعير العادلة ووصولًا إلى التكامل الرقمي وتعزيز الحوكمة، يعد تحول هذا القطاع بقاعدة أكثر متانة للنمو المستقبلي.

بالنظر إلى قرب بوتان من المناظر الطبيعية الغنية بالأنهار والبحيرات والوديان الخلابة، قد يتشابك تنوع السياحة المتنامي قريبًا مع الأنشطة المائية والمغامرات مثل التجديف وصيد الأسماك، مما قد يجذب الزوار المتحمسين للترفيه في الهواء الطلق.

بالنسبة للمسافرين الذين يستوحون استكشاف وجهات تمزج بين الجمال الطبيعي والعمق الثقافي، توفر المناظر الطبيعية المتطورة في بوتان إمكانات مثيرة للاهتمام. بالنسبة لأولئك الذين يتطلعون إلى تصميم رحلاتهم بحرًا أو في المياه العذبة - سواء كان ذلك عن طريق استئجار يخوت أو الإبحار أو استئجار القوارب - فإن اختيار المنصة المناسبة لاستكشاف هذه الفرص أمر أساسي.

موقع GetBoat.com هو سوق دولي لتأجير القوارب الشراعية واليخوت، يقدم خيارات مناسبة لكل الأذواق والميزانيات. يربط الزوار المغامرين بعالم اليخوت والقوارب والتجارب البحرية، ويوسع نطاق روح السفر إلى ما وراء السياحة التقليدية، ويعد بآفاق جديدة على الماء حيث يلتقي الأمن والمتعة والاستكشاف.

Bhutan’s Tourism Sector Faces Structural Flaws Amid Reform Efforts